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目前，智慧城市建設(shè)正在我國不少城市迅速開展。隨著人工智能技術(shù)不斷取得新突破，越來越多的城市將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)。不過，由于智慧城市建設(shè)剛剛起步，在網(wǎng)絡(luò)安全、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)共享等方面仍然存在一些短板。因此，將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題。
從實踐來看，將人工智能技術(shù)應(yīng)用到智慧城市建設(shè)中，在以下幾方面還存在突出問題。
一是在網(wǎng)絡(luò)安全方面。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心2018年發(fā)布的第十三期網(wǎng)絡(luò)安全信息與動態(tài)周報報道，該周境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為746個，境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的主機(jī)數(shù)量約27.8萬個。這些數(shù)字反映出網(wǎng)絡(luò)安全方面的巨大隱患。不解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，貿(mào)然將人工智能技術(shù)應(yīng)用到智慧城市建設(shè)中，可能帶來更大隱患。
二是在發(fā)展規(guī)劃方面。僅有北京、上海、深圳等部分大城市將人工智能技術(shù)的應(yīng)用列入城市建設(shè)規(guī)劃中，涉及智慧城市建設(shè)的政策法規(guī)尚不健全，相關(guān)人工智能技術(shù)的應(yīng)用依然存在爭議。如果不能及時調(diào)整現(xiàn)有政策法規(guī)以適應(yīng)并規(guī)范新技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)應(yīng)用可能出現(xiàn)無序狀態(tài)。
三是在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面。部分智慧城市公共數(shù)據(jù)的開放共享依然存在較大困難，數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分利用。而且，政府和企業(yè)之間缺乏統(tǒng)一的合作規(guī)劃和行動框架，與智慧城市治理的整體性、協(xié)同性要求還不相適應(yīng)。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是讓城市運轉(zhuǎn)真正具有智慧，更好服務(wù)城市居民。
上述問題提醒我們，將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)，需要循序漸進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。
健全城市治理安全等級和風(fēng)險預(yù)估機(jī)制。設(shè)立城市治理安全等級，能夠有效規(guī)范人工智能技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用范圍，確保城市治理的有序性，幫助城市管理者在智慧城市建設(shè)中科學(xué)有效地利用人工智能技術(shù)。健全城市治理風(fēng)險預(yù)估機(jī)制，是為了預(yù)防人工智能“越界”風(fēng)險，將人工智能可能對城市發(fā)展造成的危害和相關(guān)隱患遏制在萌芽狀態(tài)。
完善人工智能技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)。技術(shù)與規(guī)則總是相輔相成、相互促進(jìn)的，完善技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)則不是為了限制技術(shù)進(jìn)步，而是為了讓技術(shù)合理發(fā)展。智慧城市建設(shè)中人工智能技術(shù)應(yīng)用涉及的領(lǐng)域廣泛而具體，應(yīng)通過政策法規(guī)明確各方權(quán)責(zé)，保證智慧城市建設(shè)在法治軌道上推進(jìn)。比如，在智能醫(yī)療領(lǐng)域，涉及導(dǎo)診、診斷、手術(shù)乃至護(hù)理等多個體系，明確權(quán)責(zé)不僅可以推動醫(yī)療發(fā)展，而且有助于解決醫(yī)患矛盾。
形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展方式。智慧城市建設(shè)不僅是為了提高政府的城市管理水平，也是為了通過技術(shù)進(jìn)步來滿足城市居民各方面的需求。運用人工智能技術(shù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，政府不能唱獨角戲。一方面，要充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)人工智能企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的積極性，讓企業(yè)開發(fā)出更多有利于智慧城市建設(shè)的人工智能技術(shù)；另一方面，政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)合理地運用多種方式來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。（文/ 華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副主任 闕天舒）